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實踐中社區矯正工作的困境與思考

2019-12-30 08:24:24    市場報網絡版資訊周刊   點擊:

社區矯正法草案近日提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議,這是該草案第三次提請審議。相比此前,草案三審稿充分體現了黨的十九屆四中全會精神和我國司法理念、司法制度的進步,較好地回應了當前社區矯正實踐中亟待解決的問題,在頂層設計上兼顧了原則性、靈活性和可操作性。草案三審稿對社區矯正工作原則和目標作了完善,增加體現“分類管理、個別矯正”的規定。(2019-12-26  來源:澎湃新聞·澎湃號·政務)

      截至2019年,社區矯正制度在我國已經走過16年春夏秋冬。從試點到全面實行,從理論架構到實踐操作,從稚嫩懵懂到成熟完善,在曲折中成長,在困境中飛躍,在砥礪中前行,為我國非監禁刑罰的進步作出了卓越的貢獻,也為我國刑事法律的懲罰性和恢復性二元發展路徑提供了實踐經驗。

      但在實踐中社區矯正工作面臨諸多困境,具體表現如下:

      (一)專業隊伍建設不夠。社區矯正的發展離不開專業人才的培養和專門機構的建設,專業隊伍是社區矯正工作順利開展的關鍵所在。我國社區矯正工作自2003年試點以來,特別在2009年全面試行推開后,機構隊伍建設取得明顯進展和較大突破,有力地推動了工作的進行和開展,但是量大并不必然意味質優。事實上,對社區矯正工作而言,質優即專業化程度高是非常重要的。社區服刑人員是觸犯刑法的犯罪人,如果社區矯正工作人員的專業素質不夠,勢必影響到社區矯正的懲戒效果和矯治效果。目前我國社區矯正隊伍大多由“街道、鄉鎮司法所工作人員、矯正社會工作者(社區民警等專業人員與專業社會工作者)和社區矯正志愿者(老師、大學生等志愿 人員)組成”,其中有一部分人學歷較低,普遍缺乏犯罪學、心理學和法學等相關專業背景,這在經濟落后地區表現得更為突出。

      (二)風險評估量表不統一

      風險評估量表是量化評估服刑人員再犯風險的一個重要工具,強調對適用社區矯正的人員進行“再犯罪危險”系統評估的目的在于滿足國家對刑罰適用的“科學”和“效率”的要求。主要問題在于,已有的風險評估量表普遍缺乏信度效度的檢測,各個評估量表之間采用標準不一致,提煉的風險因子不具有普遍性和普適性,實用價值不高。這是因為這些風險評估量表過渡依賴再犯風險理論,而純粹抽象的知識點難以應對復雜具體的實際問題的挑戰。基于此,改進風險評估量表的關鍵點在于,必須充分結合我國社區矯正的實踐問題,根據現實需求具體化理論概念,形成知識要點和現實問題的一一映射關系。

      (三)社會力量參與不足

      社區矯正是國家治理中的重要環節,并非孤立存在,需要社會力量的廣泛介人。《社區矯正法(草案)》第3條規定“社區矯正工作堅持監督管理與教育幫扶相結合,專門機關與社會力量相結合,保障社會公共安全與維護社區矯正對象合法權益并重的原則。”第9條規定“國家鼓勵企事業單位、社會組織等社會力量參與社區矯正工作。”可以說,將社會力量納入是社區矯正制度發展的必然路徑。

      社區矯正在我國已經運行了十幾年,成為刑罰體系中不可或缺的一部分。在輕刑化、行刑社會 化浪潮洶涌的今日,作為非監禁刑典型代表的社區矯正制度面臨前所未有的機遇。(何璨羽)

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